合同能源管理機(jī)制為氯堿節(jié)能減排開創(chuàng)新思路
近年來，國家在節(jié)能減排工作上投入的力度不斷加大，為有效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效，氯堿企業(yè)逐步嘗試通過實(shí)施合同能源管理來達(dá)到節(jié)能與增效雙贏的效果。
上海氯堿化工股份有限公司從2007年開始便引入合同能源管理機(jī)制，先后開展了“電化廠壓縮機(jī)節(jié)能改造”、“PVC廠空分壓縮機(jī)廢熱回收”“電化廠鹽酸爐節(jié)能改造”等多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能3500噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2011年以來，濰坊亞星集團(tuán)有限公司導(dǎo)入合同能源管理模式，截至目前，亞星已與4家節(jié)能公司簽訂了合同采用節(jié)能效益分成方式的合作，合同投資總額約1.2億元，項(xiàng)目所需技術(shù)、設(shè)備和資金等均由對(duì)方承擔(dān)，預(yù)計(jì)年總收益約4500萬元，高于預(yù)期目標(biāo)。近日，新疆天業(yè)(9.21,0.12,1.32%)聯(lián)手浙大中控打造了國內(nèi)氯堿行業(yè)能源管理中心項(xiàng)目，預(yù)示著合同能源管理機(jī)制將在天業(yè)工業(yè)園內(nèi)全面的展開與實(shí)施。
近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等通知和法規(guī)，為合同能源管理能夠更好更快的實(shí)施提供政策保障。
但一些氯堿企業(yè)在進(jìn)行合同能源管理前期調(diào)研中也存在一些顧慮。這其中首當(dāng)其沖的就是節(jié)能效益的分配問題。“合同能源管理的項(xiàng)目確實(shí)不錯(cuò)，政府也給予了很大的支持，還有很多節(jié)能專項(xiàng)資金。但是項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作起來難度還是較大的，最主要的就是效益分享問題，咱們國家目前還沒有節(jié)能量界定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這為項(xiàng)目的實(shí)施增加了阻礙”一家氯堿企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示。這其實(shí)也代表了一些企業(yè)的心聲，
對(duì)于節(jié)能效益的分配問題，成為困擾企業(yè)嘗試合同能源管理的關(guān)鍵。此外，當(dāng)前我國節(jié)能公司的技術(shù)水平參差不齊等原因，也是制約合同能源管理發(fā)展的重要因素，氯堿行業(yè)亟需與適合企業(yè)合作的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行有效交流。
合同能源管理項(xiàng)目稅收減免優(yōu)惠申請(qǐng)辦理流程
合同能源管理項(xiàng)目稅收減免優(yōu)惠政策依據(jù)是、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào))文件。享受稅收優(yōu)惠政策的節(jié)能服務(wù)公司必須符合110號(hào)文件的規(guī)定。
部分省市具體申請(qǐng)條件上會(huì)有些許差異，可能還會(huì)根據(jù)本地情況制定其它條件，比如，杭州市規(guī)定享受減免所得稅的節(jié)能服務(wù)公司還需要有專職專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)人員3人以上，以合同能源管理為主營業(yè)務(wù)，獲得國家、省級(jí)或杭州市備案。
合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠申報(bào)材料：
1、節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)審批表(一式五份，表樣附后);
2、節(jié)能服務(wù)公司的工商登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;
3、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂的《節(jié)能效益分享型》合同;
4、合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)說明及佐證材料;
5、其他需提供的材料。
合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠辦事流程：
1、項(xiàng)目備案。提出申請(qǐng)的節(jié)能服務(wù)公司，將上述申報(bào)材料原件以及復(fù)印件(加蓋單位公章)一式二份報(bào)送經(jīng)發(fā)局/經(jīng)信委備案。部門地區(qū)規(guī)定節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂協(xié)議后就需要備案，而有些地區(qū)規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施完成后六個(gè)月內(nèi)可以提出備案申請(qǐng)。
2、項(xiàng)目審核。由節(jié)能服務(wù)公司向市經(jīng)信委提交項(xiàng)目完成情況報(bào)告書，報(bào)送市經(jīng)信委審核，對(duì)符合條件的，由經(jīng)發(fā)局/市經(jīng)信委在《合同能源管理項(xiàng)目備案登記表》上蓋章確認(rèn)。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目確認(rèn)后，節(jié)能服務(wù)公司攜帶所需資料到主管國稅、地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理合同能源管理效益分享型免征稅收備案手續(xù)。
合同能源管理融資難及客戶誠信風(fēng)險(xiǎn)急需根冶
在能源需求日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展成為建筑行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。我國在20世紀(jì)90年代初，引入合同能源管理模式。在這種模式下，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源診斷、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、節(jié)能量跟蹤等服務(wù)，降低用戶的能耗，并從中獲利。這是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段之一。
經(jīng)過多年的發(fā)展，合同能源管理在我國已經(jīng)獲得大家的認(rèn)可。此外，國家高度重視節(jié)能減排工作，并出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)合同能源管理的政策和文件，使得合同能源管理在國內(nèi)揚(yáng)帆起航。
投資大、周期長，企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)大
合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用，支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為耗能單位和能耗設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，企業(yè)則可以從中獲利。不少企業(yè)看中了其中的潛在商機(jī)，紛紛投身其中。
盡管節(jié)能市場(chǎng)“蛋糕”很大，但是，不少企業(yè)進(jìn)入之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)市場(chǎng)遠(yuǎn)不像自己所想得那樣一帆風(fēng)順。上海中普科技公司是一家從事節(jié)能服務(wù)改造的企業(yè)。該公司的相關(guān)人士表示，合同能源管理之所以成為國外節(jié)能的主流模式，勝在“共贏”。用能方可以“零投入”完成節(jié)能改造，節(jié)能服務(wù)公司有錢賺，政府達(dá)到了節(jié)能減排的目的。但是，我們?cè)诓僮鬟^程中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的業(yè)主前期不愿意投入過多的資金，節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。這個(gè)投資收益不能馬上收回，往往需要5年甚至更長的時(shí)間。目前，該公司在節(jié)能服務(wù)上已投入2500萬元，但由于項(xiàng)目回收成本時(shí)間長，兩年多來只收回800萬元，缺口達(dá)1700萬元。這讓企業(yè)經(jīng)營者感到前所未有的壓力。
設(shè)備投入大、回收周期長，無形中提高了企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓參與其中的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營者苦不堪言。
行業(yè)深陷融資、誠信困局
上海中普科技公司遇到的問題只是行業(yè)眾多問題中的冰山一角。筆者在調(diào)查北京、上海等地的數(shù)十家能源管理公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，貸款難、融資不暢是目前能源管理公司遇到的最棘手問題之一。
“國內(nèi)從事合同能源管理業(yè)務(wù)的公司經(jīng)營時(shí)間短，大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，存在注冊(cè)資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評(píng)級(jí)較低。銀行無法對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目節(jié)能的效益等做出準(zhǔn)確的判斷。這使得很多節(jié)能企業(yè)很難得到銀行的信貸支持。”上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室副主任魏玉劍說道。
合同能源管理業(yè)務(wù)是個(gè)特殊項(xiàng)目，沒有抵押物或抵押物很少。銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，常常會(huì)拒絕放貸，讓節(jié)能服務(wù)公司不敢簽下大項(xiàng)目。沒有大項(xiàng)目，企業(yè)就沒有高利潤，于是，節(jié)能服務(wù)公司就陷進(jìn)了一個(gè)“惡性循環(huán)”。
此外，一些用能單位誠信缺失、第三方核算機(jī)制不健全，也讓不少企業(yè)為資金回流的問題擔(dān)心不已。一位不愿具名的節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們?cè)鵀槟硨懽謽呛炇鸷贤茉垂芾韰f(xié)議，投入了價(jià)值100多萬元的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)電近30%，年節(jié)約電費(fèi)30多萬元。等到收款時(shí)，業(yè)主卻以氣候變化是用電減少的主要原因?yàn)橛桑芙^支付相應(yīng)的改造費(fèi)用。這樣的結(jié)果，讓參與其中的節(jié)能服務(wù)公司備感失望。
業(yè)內(nèi)人士指出，在開展合同能源管理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)主不信守承諾的事件屢屢發(fā)生，讓能源管理公司背負(fù)了巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壞賬率都超過50%。
行業(yè)“頑癥”急需根治
針對(duì)我國合同能源管理企業(yè)面臨的難題，泰豪集團(tuán)董事長黃代放曾提出了自己的建議。他認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供資金支持，使節(jié)能項(xiàng)目中投入的固定資產(chǎn)能申請(qǐng)到抵押貸款;鼓勵(lì)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)推出適合合同能源管理運(yùn)營特點(diǎn)的投融資金融品種，擴(kuò)大融資渠道;簡化申請(qǐng)和審批手續(xù);鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行擔(dān)保支持。
魏玉劍表示，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將聯(lián)合銀行、擔(dān)保公司和信用評(píng)估公司建立一套信用評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)出一批信用良好的節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)其開放綠色通道。這些公司在一定額度內(nèi)的貸款將提前放行。“如果能夠順暢融資的話，至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)提高一倍。”魏玉劍十分看好國內(nèi)合同能源管理的市場(chǎng)前景。
中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪也呼吁金融機(jī)構(gòu)、各地方節(jié)能相關(guān)機(jī)構(gòu)等，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更多的支持，尤其是希望金融投資機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的了解和研究，針對(duì)合同能源管理特點(diǎn)開發(fā)新型融資產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
我國合同能源管理實(shí)施障礙及其解決措施
1 引言
合同能源管理(EPC, Energy and Electricity Economics)，是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，由節(jié)能服務(wù)公司(國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo)和要開展節(jié)能項(xiàng)目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的模式[1]。它是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，并且降低目前的運(yùn)行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司
