服務公司的經營成本和風險。
3.2規范、多主體
應盡快建立起針對節能服務企業的評價體系。對于申請加入節能服務行業的企業要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節能服務產業的進入壁壘;對于運作中的節能服務企業要建立起信用檔案，對這些企業已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應吊銷其營運資格。
此外，要努力實現節能服務主體的多元化，除政府成立非贏利的事業推展型的節能服務公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節能服務公類型主要有以下三種：獨立經營的ESCO;附屬于設備制造商的ESCO;附屬于公用事業單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經營企業對節能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協議為節能效果的衡量提供了堅實的基礎，IPMVP-2002已經成為美國EPC項目中通用的行業標準。在此基礎上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯邦政府節能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術指導手冊為ESCO及相關客戶提供了標準的技術平臺，有效的減少了在基準和節能效果上的技術問題及扯皮現象。應盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節能效益的會計科目
節能服務公司在對一些政府部門進行節能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節能服務公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關于節能效益分享的會計科目，完善財務會計制度，保證節能項目的順利實施。
3.5 對節能服務公司戰略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務，包括能源審計、節能診斷、籌集節能投資、進行節能設計、安裝節能設備、操作培訓等獲得節能收益的一條龍服務，與用戶共同承擔節能投資風險，共同分享節能收益，使節能投資分擔和節能收益分享聯系起來。同舟共濟的運營服務機制既會增強用戶參與節能節電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節能)服務公司實施節能節電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
①成立專門機構，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業、機關部門中挑選人員，成過硬的節能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發展規劃和相應激勵政策及扶持政策，營造產業發展的好環境。
②加強培訓工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關部、大中型重點企業、節能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節能服務體系、推動節能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節能政策和形勢的認識;二是使耗能企業與節能服務公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節能知識、政策和法規，提高全民節能意識;二是在政府網站開辟節能專網，發布權威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業決策者了解、關注節能，搭建節能服務公司與耗能企業之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網上培訓、交流和咨詢活動。
4 結束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發展。
目前合同能源管理模式存在的六個方面問題淺析
雖然我國推廣合同能源管理模式已初見成效，節能服務公司數量快速增長，項目投資總額不斷加大，各項政策優惠措施得到逐步落實，但節能服務產業的發展仍然處于初級階段，進一步發展還有諸多不利的環境和障礙需要克服，發展仍然面臨著一系列問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)原有納稅負擔過重，稅收優惠政策出臺后尚未落到實處
在稅收優惠政策實施前，在現行的我國稅收制度下，基于市場運作的EMC公司為客戶提供優質的服務，其中也包括通過面向全社會的采購為客戶優選節能設備。然而我國的稅務部門總是把EMC看作是一般的節能設備銷售商，把EMC公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同，把EMC的服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅;與此同時，EMC公司的收益來自于節能效益分享，由于稅務部門把EMC的服務看作簡單的設備銷售，因此把節能效益分享看成了設備銷售的分期付款。根據我國的稅收制度的權責發生制，在EMC公司把節能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現，這樣，在EMC為客戶實施節能項目后還只剛剛開始分享節能效益時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。
盡管2010年12月30日《、國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅 營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)出臺，自2011年1月1日起執行稅收優惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出臺具體操作細則，可操作性差，稅收優惠的政策沒有落到實處，真正享受到稅收優惠政策的企業少之又少，沒有起動應有的推動作用。
(二)目前的信譽環境不利于EMC公司的發展
由于目前我國企業的信譽環境尚待改進，無論是EMC公司還是耗能企業(EMC的客戶)，都存在這個問題。企業懷疑EMC公司的承諾是否是真的;EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。
(三)在現行的政府機構財務管理制度下，EMC公司難于為政府機構實施節能項目
1992年美國兩院議會通過議案要求政府機構與EMC公司合作，以合同能源管理模式實施政府樓宇的節能改造，從而達到既不需要增加政府預算，又取得政府機構帶頭節能的效果。
在這個法案中，允許政府機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與EMC公司分享;同年加拿大政府也通過實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”(簡稱FBI)，以合同能源管理模式推動政府機構的節能。然而，在我國現行的政府機構財務管理制度下，EMC公司不可能與政府機構分享節能效益，除非政府財政系統作出適當的決定，允許政府機構在不增加能源費用的前提下與EMC公司分享節能效益，或允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。此外，政府機構節能效益沒有建立獎勵制度，物業管理人員沒有任何積極性。
(四)金融機構尚未能積極為合同能源管理項目融資
目前，我國的EMC公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資，其原因主要是：我國的EMC公司都屬于中小企業，剛剛成立的EMC公司在金融系統尚未建立信譽;節能項目不像一般的建設項目能形成抵押物;銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉EMC公司的業務;盡管我國的《物權法》已于2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產(設備和合同應收款)留在客戶企業(待分享效益后才能實現)，銀行等金融機構往往不承認這種資產的實在性，也不認可把這種資產作為信譽抵押。在發達國家不存在這些問題，政府也鼓勵銀行等金融機構為節能項目融資。
(五)節能服務產業尚不規范
雖然有多方面的政策支持，已為在我國具體條件下實施合同能源管理項目提供了寶貴的經驗，但是EMC公司畢竟還是處于早期發展中的產業，尚無成熟的行業規范，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。目前處于魚目混珠的狀態。不少能源服務公司專業化不強，缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的，又比較復雜，潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓，大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務的水平。
(六)節能服務公司的技術障礙
節能項目是一項技術性很強的項目，國內現在有很多節能技術，一些技術還非常有效，投入產出比很高。可問題是技術非常混亂，魚目混珠，有些節能服務公司能力不強或者夸大節能效果。由于缺乏比較權威、有效的信息，企業很難判斷哪些技術是真的，哪些是假的，哪些技術最合適，技術到底有沒有風險。這就需要提供信息服務和檢測服務，但社會上還缺乏完善檢測隊伍和檢測機構，節能檢測的能
