一、總體思路
按照《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》的要求，堅持指標完成與措施落實相結合，定量考核與工作評價相結合，統(tǒng)一標準與分類考核相結合，依法強化對萬家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，通過開展節(jié)能評價考核，形成倒逼機制，促進萬家企業(yè)落實各項節(jié)能政策措施，提高節(jié)能管理水平，建立節(jié)能長效管理機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
二、考核對象、內(nèi)容和方法
1、考核對象。國家發(fā)展改革委公告的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動企業(yè)名單內(nèi)的用能單位。
2、考核內(nèi)容。包括節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況兩個部分。節(jié)能目標完成情況是指“十二五”節(jié)能量目標進度完成情況;節(jié)能措施落實情況包括組織領導、節(jié)能目標責任制、節(jié)能管理、技術進步、節(jié)能法律法規(guī)標準落實等情況。
3、考核方法。采用量化評價辦法，根據(jù)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案要求，針對不同領域的企業(yè)，相應設置節(jié)能目標完成情況指標和節(jié)能措施落實情況指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成情況為定量考核指標，以國家發(fā)展改革委公告的“十二五”節(jié)能量目標為基準，根據(jù)企業(yè)每年完成節(jié)能量情況及進度要求進行評分，分值為40分，節(jié)能目標完成情況為否決性指標，未完成節(jié)能目標，考核結果即為未完成等級;節(jié)能目標完成超過進度要求的適當加分。節(jié)能措施落實情況為定性考核指標，根據(jù)企業(yè)落實各項節(jié)能政策措施情況進行評分，滿分為60分，對開展創(chuàng)新性工作的，給予適當加分。具體考核指標及評分方法見附件2。(四)考核結果。根據(jù)考核得分情況，考核結果分四個等級，95分及以上為超額完成、80分—9 5分為完成、60分—80分為基本完成、60分以下為未完成。
三、考核步驟
每年1月份，萬家企業(yè)對上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況進行自查，寫出自查報告，按照屬地管理原則，于2月1日前上報當?shù)毓?jié)能主管部門。地方節(jié)能主管部門要在認真審核企業(yè)自查報告基礎上，組織對萬家企業(yè)進行現(xiàn)場評價考核。省級節(jié)能主管部門要于3月31日前完成本地區(qū)萬家企業(yè)考核工作，并于4月30日前將《各地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況匯總表》(見附件3)、《各地區(qū)中央企業(yè)節(jié)能目標完成情況匯總表》(見附件4)、《各地區(qū)未完成節(jié)能目標企業(yè)匯總表》(見附件5)報國家發(fā)展改革委。
四、考核結果運用
1、省級節(jié)能主管部門要于4月底前向社會公告本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核結果。
2、國家發(fā)展改革委及時向社會公告各地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標考核總體情況、中央企業(yè)節(jié)能目標完成情況和未完成節(jié)能目標的企業(yè)情況，并將考核結果抄送國資委、銀監(jiān)會等有關部門。
3、對節(jié)能工作成績突出的企業(yè)(單位)，各地區(qū)和有關部門要進行表彰獎勵。對考核等級為未完成等級的企業(yè)，要予以通報批評，并通過新聞媒體曝光，強制進行能源審計，責令限期整改。對未完成等級的企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能項目能評暫緩審批;在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機構督促銀行業(yè)金融機構按照有關規(guī)定落實相應限制措施;對國有獨資、國有控股企業(yè)的考核結果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構根據(jù)有關規(guī)定落實獎懲措施。
（二、） 關于加強萬家企業(yè)能源體系建設工作
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳)、質(zhì)量技術監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局，有關企業(yè)：
為貫徹落實《 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》有關要求，推動萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標任務，現(xiàn)就加強萬家企業(yè)能源管理體系建設工作通知如下：
一、充分認識加強萬家企業(yè)能源管理體系建設的意義
管理節(jié)能是促進企業(yè)提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業(yè)仍存在對能源管理工作重視不夠，管理不規(guī)范，方法不科學，法規(guī)政策落實不到位，節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業(yè)節(jié)能工作的深入推進。能源管理體系建設，是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實施、檢查、改進(PDCA)循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對強化結構節(jié)能與技術節(jié)能，促進萬家企業(yè)構建長效節(jié)能機制具有重要意義。
“十一五”以來，國家有關部門和部分地區(qū)積極引入能源管理系統(tǒng)方法，開展企業(yè)能源管理體系建設和認證試點工作，國家頒布了《能源管理體系 要求》(GB/T 23331)標準(2012年根據(jù)國際標準ISO 50001進行了修訂)，推動企業(yè)建立能源管理體系，取得了積極成效。試點企業(yè)通過建立實施能源管理體系，節(jié)能工作機制不斷完善，能源管理水平大幅提高。實踐證明，能源管理體系建設能夠有效促進企業(yè)提高能源利用效率。各級節(jié)能主管部門和萬家企業(yè)要充分認識加強能源管理體系建設的重要性，強化組織領導，完善政策措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系，切實提高節(jié)能管理水平，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
二、加強萬家企業(yè)能源管理體系建設工作指導
1、萬家企業(yè)能源管理體系建設的目標是，到“十二五”末，萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系 要求》(GB/T 23331)要求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設的長效節(jié)能管理機制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。
2、各省級節(jié)能主管部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定轄區(qū)內(nèi)萬家企業(yè)能源管理體系建設推進計劃，強化工作措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系。要總結最佳實踐和典型案例，組織開展能源管理體系建設經(jīng)驗交流活動，通過現(xiàn)場會、研討會等形式，推廣能源管理體系建設與實施經(jīng)驗。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)能源管理體系建設提供技術支持。
3、各級地方節(jié)能主管部門要組織具備相應能力的咨詢機構為企業(yè)能源管理體系建設提供培訓、指導和咨詢服務。咨詢機構應具備為企業(yè)開展能源管理體系培訓、指導等服務的專業(yè)人員、技術水平和工作能力。
三、積極推動萬家企業(yè)加強能源管理體系建設
1、萬家企業(yè)要高度重視能源管理體系建設工作，將能源管理體系建設作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，成立企業(yè)主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組，組建專門工作團隊，落實經(jīng)費等工作條件。要認真分析企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，制定體系建設工作方案，明確職責、任務、措施、進度等要求。要開展相關業(yè)務培訓，使能源管理有關人員全面掌握能源管理體系建立、實施和改進的方法。要組織制定能源管理體系相關文件，認真做好能源管理體系文件的發(fā)布、學習、執(zhí)行、監(jiān)視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續(xù)有效運行。要定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設目標實現(xiàn)程度，驗證相關管理措施是否到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取糾正和預防措施，不斷改進能源管理體系，持續(xù)優(yōu)化能源管理，提高企業(yè)能源利用效率。
2、加強政策激勵引導。國家發(fā)展改革委將把各地區(qū)萬家企業(yè)能源管理體系建設推進情況納入對地方政府節(jié)能目標責任考核內(nèi)容。對萬家企業(yè)能源管理體系建設工作成效顯著的地區(qū)，考核時予以加分。對積極推進能源管理體系建設的企業(yè)，在安排中央預算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目、重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持。鼓勵地方設立節(jié)能管理獎，對能源管理體系建設工作表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。
四、開展萬家企業(yè)能源管理體系建設效果評價
1、省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設效果評價。國家鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認證，并在相關工作中，對認證結果予以采信。對不選擇能源管理體系認證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價標準，組織有關機構或專家通過評價等方式，確認企業(yè)能源管理體系建設效果。省級節(jié)能主管部門每年向國家發(fā)展改革委報告萬家企業(yè)能源管理體系建設情況及能源管理體系認證情況。
2、從事能源管理體系認證的機構(以下簡稱認證機構)應當符合《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，并依法設立。認證機構應當具備開展能源管理體系認證活動的相關能力，并符合國家有關標準或規(guī)則中關于能源管理體系認證機構能力的通用要求以及認證機構認可準則的要求。
3、國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一認證依據(jù)、認證規(guī)則和認可要求。認證機構要按照認證認可相關規(guī)定、能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，公正、獨立和客觀開展認證，并對認證的有效性負責。要加強行業(yè)自律，不斷提高服務能力和服務質(zhì)量，為企業(yè)提供高水平認證服務，合理收取費用。
4、加強能源管理體系咨詢和認證活動監(jiān)管。國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委加強對能源管理體系認證機構的資質(zhì)管理，向社會公布認證機構名單。地方節(jié)能主管部門和地方認證監(jiān)督管理部門要根據(jù)職責分工，加強對萬家企業(yè)能源管理體系建設情況和咨詢、認證機構工作情況的監(jiān)督檢查。對在認證活動中存在弄虛作假、亂收費等違法、違規(guī)行為的咨詢、認證機構，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構管理辦法》等相關規(guī)定進行處罰，直至取消認證機構資格。
國家發(fā)展改革委
國家認監(jiān)委
2012年11月28日
（三、）“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標根據(jù)《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資﹝2011﹞2873號)要求，各地區(qū)提出了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單，并分解落實了節(jié)能量目標。國家發(fā)展改革委組織對“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標進行了審核，并與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團節(jié)能主管部門進行了銜接確認，確定了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標。現(xiàn)予公告。
國家發(fā)展改革委
二○一二年五月十二日
